Ｎｏ．657
2008年4月4日
協約締結権、専門調査会の報告すら反映せず
＝　政府が「公務員制度改革基本法案」を国会に提出　＝
　福田内閣は、本日午前中に開かれた閣議で、「国家公務員制度改革基本法案」を決定しました。法案はただちに国会提出され、自公政権は、国会会期中の成立をねらっています。
　「公務員制度改革基本法案」は、昨年10月の労働基本権に関わる専門調査会の最終報告、今年２月の公務員制度改革に関する有識者懇談会の報告をふまえて、行革推進本部で検討作業がすすめられてきたものですが、闘争本部では、３月24日の行革推進本部事務局との交渉では、労働基本権回復を優先させた法案の検討を強く申し入れてきたところです（闘争本部ニュースNO.52参照）。
　しかし、閣議決定された法案では、能力・実績主義を強化する一方で、労働基本権の取り扱いについては、公務員に権利を付与した場合の「全体像」を国民に示し、「その理解を得ることが必要不可欠」などとして、きわめて不十分な内容にとどまっています。これは、私たちが求めてきた労働基本権回復の要求や３度にわたるＩＬＯ勧告、さらには、協約締結権付与に言及した専門調査会報告にも正面から応えていません。
　法案の国会提出で、民主的公務員制度を求めるたたかいが新たな局面をむかえるもと、法案の徹底審議によって問題点を国民的にも明らかにしていくためにも、「公務・公共サービス拡充署名」（100万署名）のとりくみのスピードを速め、労働基本権回復の世論をさらに大きくひろげていくことが強く求められています。

公務員制度改革基本法案の閣議決定に当たって（談話）

２００８年４月４日
全労連「公務員制度改革」闘争本部
本　部　長　　　小田川　義和

　政府は４月４日、国家公務員制度改革基本法案を閣議決定し、国会に提出した。その内容は、①総務省、人事院などの人事行政機関が担っている機能を移管するとされる内閣人事庁の設置、②その内閣人事庁による事務次官等の「幹部職員」や本省課長など「管理職員」の人事管理への関与、③国家戦略スタッフなどの新たな公務員の新設、④採用試験の根本的な再編、⑤協約締結権を付与する職員の範囲を検討することへの言及など、1965年の国家公務員法「改正」にも匹敵するものである。

　しかし、そのような大「改正」であるにもかかわらず、①関係労働組合も含め、国民的な論議がほとんど行われていないこと、②数次のILO勧告が求める公務員労働者の労働基本権回復について、それを論議した専門調査会の検討結果すら十分に反映されていないこと、③中央省庁再編など内閣主導、中央集権化の強化をめざす行政改革の総仕上げの位置づけで2001年以降繰り返され、頓挫し続けた公務員制度改革の延長線上で法案が取りまとめられていることなど、不十分かつ歪んだ経緯の改革論議であったことは指摘せざるを得ない。

　また、法案には見過ごせない多くの問題点がある。それは、①改革の基本理念で、内閣を支える公務員の確保、育成は強調されるものの、民主、公正、中立の公務運営を保障する人材の確保、育成という視点は極めて希薄であること、②労働基本権課題を含む改革課題については5年以内の検討、具体化を掲げながら、内閣による一元的な人事管理をめざす内閣人事庁については、先行して１年以内の法制上の措置を規定するという突き出しをおこなっていること、③国家戦略スタッフ職などの政治任用を拡大し、政策の企画・立案を担う本府省の幹部、管理職員や総合職試験合格者の人事を内閣人事庁で区分管理するとし、採用試験についても政策の企画・立案を担う職員と実施事務を担う職員を区分するとしていることなど、戦前の官吏制度の復活を思わせる改革内容となっていること、④官民人材交流ともかかわって兼業見直しをもとめるなど、公務の中立性がゆがみかねない検討課題をちりばめていること、⑤基本法と言いながら、給与や退職金、勤務時間、定年などの労働条件課題についての「見直し」方向を一方的に示していること、などの点である。

　我々は、この間、公務員労働者の労働基本権回復を中心にすえた民主的公務員制度の改革や、公務サービス充実のためにも公務労働者の労働条件安定につながる制度改革を求め続けてきた。その立場にいささかの変化もない。そのことからしても、閣議決定された公務員制度改革基本法案は受け容れられない。
　したがって、先に述べたような不十分かつ歪んだ検討の経緯を補完する国会審議を強く期待する。徹底した国会審議を通じて、法案の問題点が修正され、公務員制度の民主的改革が前進するよう強く求める。
以　上